今年以来，江华认真研究谋划过渡期后政策制度安排，创新建立“12334”工作推进体系（即：“一支队伍”管理、“两类帮扶”保障、“三种识别”监测、“三个统一”确认、“四个层面”落实的工作体系），由县人民政府一体部署推动，民政部门牵头主动靠前，农业农村部门配合主抓，各行业部门、各乡镇立体成网，通过统一标准体系、融合政策体系、整合工作体系、联合监测体系、建强责任体系等举措，推动实现防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策的有效衔接和并轨。

“一支队伍”管理。县政府常务会议专题研究“两项政策衔接并轨”工作，县人民政府办公室印发《江华瑶族自治县防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作实施方案》（江政办函[2024]12号），成立县级“两项政策衔接并轨”试点工作机制，由县长统筹，分管民政工作副县长牵头，民政局主要领导和相关行业部门分管领导、乡镇人民政府分管领导参与，统筹推进试点工作。将县乡两级民政和农业农村部门工作队伍整合，共同开展困难群众走访排查和预警信息核查，对大数据比对发现的疑点线索进行入户调查。村级确定专人，进行低收入人口监测排查，协助落实低收入人口救助帮扶。今年以来，江华瑶族自治县累计开展低收入困难群众走访排查和预警信息核查覆盖人数达5万人。

“两类帮扶”保障。落实政策性帮扶保障，健全完善涵盖低保对象、特困人员、低收入家庭、支出型困难家庭和急难救助对象在内的多层次救助体系，根据救助对象家庭经济状况和实际困难，分别给予相应的基本生活救助（最低生活保障、特困人员救助供养）及医疗、教育、住房、就业、应急、临时救助等分层分类的社会救助帮扶。今年以来，累计发放城乡低保4509.86万元，发放城乡特困供养金2486.7044万元，发放临时救助185.42万元；分别实施低收入家庭医保参合资助23065人次、大病救助771人次，教育救助3176人次，危房改造36户，低收入家庭住房租赁补贴70人次，就业救助208人次，受灾人员救助169人次，及时解决困难群众遭遇的“急难愁盼”问题，做到凡困必帮、有难必救。探索开发式帮扶保障，对所有有劳动能力的低收入人口，着力提升技能素质，强化产业、就业等开发式帮扶，为低收入人群提高收入。今年以来，累计开展职业技能培训班17期，培训817人次；开展创业培训班4期，培训81人次；召集有意愿从事或正在从事养老护理工作的低收入人员开展养老护理员技能培训，帮助5名低收入人员取得养老护理员从业资格证书。通过技能提升，帮助低收入人口提升获得感与幸福感，让民生福祉更有力度，让困难群众基本生活更有保障。

“三种识别”监测。通过“系统监测识别、数据比对识别、线下摸排识别”三类监测预警识别机制，主动发现困难低收入人群。依托省级监测预警信息平台，将各类低收入群体信息上传系统，实现线上动态监测，目前，全县纳入低收入人口动态监测预警信息平台达3.5万人。夯实县级相关单位数据共享比对工作机制，按月或按季度比对各部门信息，将比对出的“检入或检出”线索及时向下反馈核查，今年以来，由民政部门与各部门开展数据比对达30余次，下发预警线索2000余条。扎实推动线下“铁脚板”摸排体系，对各类预警信息由乡镇、村开展入户走访，实现“数据多跑腿、群众少跑路”的目标，对符合条件的对象，全部纳入保障范围。今年以来，累计新纳入城乡低保对象1004人、低保边缘对象1166人、特困供养对象227人，累计实施临时救助1518人次，确保困难群众“不漏一人”、“应救尽救”。

“三个统一”确认。通过建立统一核算标准、统一服务窗口、统一认定流程，确保防止返贫监测对象与低收入帮扶对象分别纳入及互相纳入体系顺畅。综合民政系统刚性支出困难家庭成员、其他低收入人口及防止返贫监测对象的认定核算标准，统一家庭收入范围、家庭收入核算方式、家庭支出扣减办法、家庭经济状况核查范围及办法，将防止返贫监测对象分层分类纳入民政常态化帮扶对象，实现对象衔接。截止目前，全县在册防止返贫监测对象2545户6636人，已纳入低保、特困、低保边缘4348人。12月底前，由民政部门牵头，对所有防止返贫监测对象开展全面排查，对不符合低保、特困、低保边缘对象的，分类纳入刚性支出困难家庭成员和其他低收入人口类别，确保所有防止返贫监测对象完成衔接。在16个乡镇统一设置低收入人口救助服务窗口，进行“一站式申请审核认定服务”，对所有新申请低收入人口的审核认定按照统一认定流程，由村（居）民申请、乡镇受理或委托村（社区）受理，办理时限为25个工作日。实行“一次申请，分类审核确认”工作机制，民政部门认定的低收入人口按照相应对象类别及时录入上传至“湖南省低收入人口动态监测信息平台”，具有“防止返贫监测对象”标识的由农业农村部门纳入并上传至“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”，确保两类对象实应纳尽纳、平稳过渡。

“四个层面”落实。按照“专班统筹、部门指导、乡镇落实、村级协助”的责任体系，各级各部门分别落实相应责任，县级工作专班负责做好统筹，县民政局、县农业农村局等职能部门履行牵头责任、协同责任，做好工作指导督促，各乡镇人民政府成立专门组织，村级协助配合，共同做好低收入人口救助帮扶工作。试点工作开展以来，已召开县级层面调度会和全县工作推进会4次，各乡镇分别召开推进会议共16次，由县级工作组点对点到各乡镇开展督导16次。县财政已拨付30万元福彩公益金用于试点期间社会救助对象的信息收集、入户调查、核实服务，为顺利推进试点工作提供经费保障。

江华瑶族自治县作为民政部“两项政策衔接并轨”45个试点县市区之一，积极贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，全面整合民政、农业农村等部门力量，健全跨部门信息互通、风险预警、协同处置机制，推动实现各方资源力量统筹整合、互通共享。通过探索建立科学规范、简便易行的工作程序，切实提高工作质效、减轻基层负担，为推动实现防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策的有效衔接并轨积累了工作经验和具体实施办法，为全面铺开“两项政策衔接并轨”提供借鉴和示范。